派出所来了小萌宠 还成了“反诈宣传员”

本文刊发于《学习与研究(yánjiū)》2025年第5期

滚动实施标志性工程 推动“三个高地”建设实体化(shítǐhuà)可量化

习近平(xíjìnpíng)总书记2020年9月来湖南(húnán)(húnán)考察(kǎochá)时为我们擘画了“三高四新(sāngāosìxīn)”美好蓝图，要求(yāoqiú)湖南着力打造国家重要先进制造业高地(gāodì)、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；2024年3月来湖南考察时再次勉励我们在打造“三个高地”上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，奋力谱写(pǔxiě)中国式现代化湖南篇章。湖南牢记习近平总书记殷殷嘱托，把打造“三个高地”作为高质量发展的重要任务和关键抓手，通过谋划并滚动实施标志性工程，推动“三个高地”建设实体化可量化，有力促进(cùjìn)了全省经济社会发展。

瞄准打造国家重要先进制造业高地实施三大标志性工程

习近平总书记(zǒngshūjì)在湖南考察时强调“做(zuò)大(dà)做强先进制造业”，并对加快(jiākuài)发展优势产业、打造国家级产业集群等提出明确要求。我们坚持把做大做强先进制造业作为主攻方向，谋划实施培育10个(gè)千亿级企业、打造“5+5”先进制造业集群、建设北斗规模应用引领区等三大标志性工程，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。2024年湖南制造业增加值(zēngjiāzhí)占GDP的比重达(dá)26.7%，规模以上先进制造业占制造业比重突破50%。

一是培育10个千亿(qiānyì)级(jí)企业。企业是经济发展(fāzhǎn)的“源头活水(yuántóuhuóshuǐ)”，是湖南“三个高地”建设(jiànshè)的生力军。为打造国家(jiā)重要先进制造业高地，我们坚持把培育更多优质企业作为重要任务，明确提出在先进制造业领域打造10家左右具有国际竞争优势的千亿级企业，新增一批(yīpī)营业收入过100亿元、500亿元、800亿元企业，推动(tuīdòng)现有千亿级企业打造世界一流企业。建立优质企业梯度培育体系，引导企业聚焦主业深耕细作、做(zuò)大(dà)做强。2024年主营业务收入过百亿元的工业企业净增(jìngzēng)3家，目前全省千亿元、百亿元工业企业分别(fēnbié)达4家、53家。下一步，我们将积极(jījí)引导企业抢抓“两重”“两新”等政策红利，持续支持发展一批行业领军企业，提升综合竞争力。构建(gòujiàn)省级金芙蓉基金矩阵，支持企业就地扩能升级，撬动长期资本投早、投小、投长期、投硬科技，孵化更多扎根湖南的科技领军企业和专精特新(tèxīn)中小企业。推进以降低企业综合运营成本为核心的营商环境建设，提升精准服务效能，推动形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好格局。

二是打造“5+5”先进(xiānjìn)制造业集群(jíqún)。制造业集群集聚发展(fāzhǎn)是湖南挺起先进制造业“脊梁”的关键。2023年，我们(wǒmen)围绕做大做优做强先进制造业集群，明确提出推动工程机械、轨道交通装备(zhuāngbèi)、新一代自主安全(ānquán)计算系统(xìtǒng)、中小航空发动机等4个国家先进制造业集群进入世界级(shìjièjí)先进制造业集群行列，推动先进能源材料(cáiliào)、输变电装备、先进硬质材料、新能源汽车、现代(xiàndài)石化、生物医药(shēngwùyīyào)等6个省级先进制造业集群创建国家先进制造业集群。为实现这一目标，建立省领导担任链长的统筹(tǒngchóu)推进机制，实施产业倍增计划和产业培塑行动，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展(huàfāzhǎn)。2024年，输变电装备集群成功跻身国家先进制造业集群，成为湖南省第五个国家先进制造业集群，推动“4+6”先进制造业集群提升为“5+5”先进制造业集群；全省先进制造业集群主导产业(zhǔdǎochǎnyè)营收达1.8万亿元(wànyìyuán)；新增(xīnzēng)国家中小企业特色产业集群7个，新增数居全国第二、中部第一。下一步，我们将统筹推进传统产业改造提升、新兴产业(xīnxīngchǎnyè)培育壮大、未来产业超前布局，推动新旧发展动能平稳接续转换。进一步完善重点产业链链长制，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，提升先进制造业集群整体发展能级，打造链条完整(wánzhěng)、配套齐全、要素完备的产业生态。

三是建设北斗(běidǒu)规模应用引领区。北斗产业(chǎnyè)是湖南先进制造业的亮丽名片。目前湖南集聚(jíjù)了(le)国内80%以上的北斗核心技术资源，形成了从部(cóngbù)组件研发、整星制造、星座营运到场景应用的北斗全产业链，2024年湖南北斗规模应用产值增长33%。下一步，我们将抢抓开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动、逐步(zhúbù)释放商业航天和低空经济等(děng)新兴产业发展潜力等政策机遇，深化“大校、大院、大企业”创新协同和产业协作，推动北斗全产业链布局发展，抢占基于北斗规模应用的数据服务等产业发展先机，更好(gènghǎo)实现北斗产业高质量发展。

瞄准打造具有核心竞争力的科技创新高地实施五大标志性工程

习近平总书记(zǒngshūjì)在湖南考察时要求我们“着力做好科技创新(chuàngxīn)这篇大文章(wénzhāng)”“在以科技创新引领产业创新上下更大功夫”，并就主动对接国家(guójiā)战略科技力量、引进国内外一流研发机构、提高关键领域自主创新能力等(děng)作出明确指示。湖南科教资源丰富、智力资源充足、创新环境优良，高校和学科门类(ménlèi)数、大学生规模、区域创新能力均居全国前列。我们依托这些资源优势，把科技创新摆在发展(fāzhǎn)全局的重中之重，统筹实施构建国家实验室体系、建设湘江科学城等五大标志性工程，因地制宜培育和发展新质(xīnzhì)生产力。

一是构建“1+2”国家实验室体系。坚持国家所需(xū)、湖南所能、未来所向，以创建国家实验室以及国家实验室基地为载体，打造(dǎzào)具有(jùyǒu)湖南特色(tèsè)的国家战略科技力量。目前，国家实验室在湖南已实现零的突破(língdetūpò)，争取国家实验室基地在湖南布局取得(qǔde)积极进展。下一步，我们将高标准推进国家实验室和国家实验室基地建设，抓好突破型、引领型重大科技任务攻关，力争取得一批原创性、迭代性、颠覆性重大成果(zhòngdàchéngguǒ)，更好支撑国家重大战略目标和任务需要。

二是建设湘江科学城。湘江科学城是湖南致力打造的集聚高端创新资源(zīyuán)要素的重要载体、科技(kējì)创新高地(gāodì)建设的核心引擎、引领长株潭一体化发展的重大项目。自2023年12月正式启动建设以来，湘江科学城以国内一流(yìliú)科学城为目标，加快吸引集聚全国乃至全球科技创新资源要素，依托长株潭产业协同配套和湘江新区政策先行(xiānxíng)先试优势，一体推进平台人才引进、科研成果孵化转化、产城(chǎnchéng)融合发展。目前，总投资(tóuzī)达200多亿元(duōyìyuán)的湘江院士港等首开区七大项目正在加快建设，中车长沙(chángshā)科技创新中心等29个重大研发平台顺利落地。下一步，我们将加快推动长株潭知名(zhīmíng)高校和科研院所、新引进的科技机构和科技型研发企业以及高端科研团队向湘江科学城聚集，探索高校学分(xuéfēn)互认(hùrèn)、人才政策互享等一体化发展体制机制，完善住房、学校、医院、商业设施等基础配套，推动湘江科学城建设持续“热”起来。

三是实施“4+4科创工程(gōngchéng)”。湖南扎实推动岳麓山实验室、岳麓山工业(gōngyè)创新中心、湘江实验室、芙蓉实验室“四大(sìdà)实验室”以及国家超级计算(jìsuàn)长沙中心、大飞机地面动力学实验平台、力能实验装置、航空(hángkōng)发动机冰(bīng)风洞装置“四个(sìgè)重大科学装置”建设(jiànshè)。其中，“四大实验室”分别整合种业、制造业、先进(xiānjìn)计算、精准医学等领域创新资源，开展原始创新和(hé)集成创新；“四个重大科学装置”聚焦湖南最有基础、最需突破的(de)超级计算、大飞机起降系统、轨道交通、航空发动机等领域，开展标志性(biāozhìxìng)科研攻关试验，共同支撑起湖南创新发展的“坚实底座”。目前，“4+4科创工程”已全部实体化运行，集聚科研人才(réncái)3500多名，取得首个通过国家审定的镉低积累水稻新品种等重大科研成果100多项。下一步(yībù)，我们将聚焦国家战略需要，围绕产业转型升级特别是先进制造业发展所需，进一步优化“4+4科创工程”的功能定位和主攻方向(fāngxiàng)，做好各类平台的有机衔接，力争进入国家实验室体系。健全重大科研攻关“钱跟着人走(zǒu)、人跟着任务走、任务跟着计划(jìhuà)走、计划跟着规划走”的项目管理机制，以实施“十大技术攻关项目”为牵引，着力(zhuólì)突破一批关键(guānjiàn)核心技术，推动产业高端化智能化绿色化发展。同时，支持企业联合高校、科研院所(kēyányuànsuǒ)和产业链上下游企业组建体系化、任务型的创新和人才培养联合体，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，布局建设一批概念验证(yànzhèng)中心和中试基地，促进自主攻关产品推广应用和迭代升级，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业。

四是建设(jiànshè)长沙全球(quánqiú)研发(yánfā)中心(zhōngxīn)城市。抢抓国际产业分工和新一轮产业变革加速演进的机遇(jīyù)，依托湖南尤其是长沙房价低、教育医疗条件较好(hǎo)、“低成本创业、高品质生活”的城市气质(qìzhì)深受年轻人喜爱等比较优势，在长沙加快聚集一批“布局基于全球、资源源于全球、任务来自全球、成果(chéngguǒ)用于全球”的全球性研发机构，努力把长沙打造(dǎzào)成为全球研发中心集聚的城市，为湖南发展新质生产力提供重要(zhòngyào)支撑。2023年6月湖南提出建设长沙全球研发中心城市的倡议后，得到了社会各界的积极响应(jījíxiǎngyìng)。相关政策出台一年多来，长沙新增(xīnzēng)研发机构1178家，每月平均新增研发机构数是政策出台前(qián)的4倍，长沙在2024年全球科技集群百强榜中排第32位、较上一年度上升5位。下一步，我们将全力支持长沙全球研发中心城市建设，打造大学生留湘来湘创新创业高地，以引育高端人才为重要目标和抓手集聚各类研发中心，推动形成“研发在长沙、转化制造在市州(shìzhōu)”的发展格局，努力形成一批标志性科技创新成果，为建设科技创新高地提供重要支撑。

五是(shì)实施科技赋能文化(wénhuà)产业创新工程。习近平总书记在(zài)湖南考察时指出，“悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化是湖南增强文化软实力的丰富资源和深厚基础”，要求(yāoqiú)湖南“探索文化和科技融合(rónghé)的有效机制，加快发展新型文化业态”。我们牢记习近平总书记重要指示要求，把科技赋能文化产业创新发展作为担负新的文化使命、培育发展新质生产力的重大战略举措，聚焦音视频(shìpín)内容、音视频装备、数字(shùzì)文博、动漫游戏等优势领域精准(jīngzhǔn)发力，积极探索具有湖南特色的文化和科技深度融合发展之路。在党中央关心(guānxīn)支持下，目前文化和科技融合试验区创建(chuàngjiàn)工作稳步推进，马栏山音视频实验室、译制中心等相继落地，数字文博大平台建成(jiànchéng)运行，2024年新引进文化科技领域头部企业30家，带动(dàidòng)新注册企业超4000家，全省规模(guīmó)以上文化及相关企业营业收入增长13.7%。下一步，我们将(jiāng)以建设马栏山视频文创产业园为抓手，推动全国乃至全球致力于文化和科技融合的企业、人才(réncái)和重要科技力量在长沙集聚，加快培育壮大新型文化业态，积极发展文化与科技融合领域新质生产力。

瞄准打造内陆地区改革开放高地实施三大标志性工程

习近平总书记在湖南考察(kǎochá)时勉励我们“必须在全面深化改革方面有新的(de)更大作为”。我们坚持用好改革开放这个“关键一招”，谋划实施推进(tuījìn)长株潭要素市场化配置综合改革、推动中非经贸博览会创新发展、对接(duìjiē)融入国家重大战略等(děng)三大标志性工程，着力蹚出一条内陆地区高水平改革开放的新路子。

一是推进长株(zhǎngzhū)潭要素(yàosù)市场化配置综合改革(gǎigé)。推进长株潭一体化发展(fāzhǎn)、打造全国重要增长极，是党中央和习近平总书记交给湖南的重大任务。近年来，我们积极推进长株潭要素市场化配置综合改革，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等六大领域，谋划推出41项(xiàng)重大改革举措(jǔcuò)，加快完善长株潭要素市场化配置机制和市场体系，支撑推动长株潭同城化和高质量发展。目前，长株潭城区建设用地跨区域配置、人才(réncái)互认互准、产学研协同创新、数据要素流通交易(jiāoyì)、生态产品价值实现等市场化机制加快健全，200项政务(zhèngwù)服务事项“跨市(kuàshì)通办”，260类以上电子证照互通互认。下一步，我们将坚持以“一座城”的理念推进长株潭一体化发展，着力打破要素跨区域顺畅流动的障碍壁垒，更好推动一体化建设从低水平的物理联通向高水平(gāoshuǐpíng)的功能互补、政策衔接、市场相融、人心相通转变(zhuǎnbiàn)。

二是推动(tuīdòng)中非(zhōngfēi)经贸(jīngmào)博览会创新(chuàngxīn)发展。加强对非经贸合作(jīngmàohézuò)是湖南(húnán)(húnán)打造内陆地区(qū)改革开放高地的(de)(de)“必答题(bìdátí)”。湖南与非洲交流合作源远流长，“毛主席家乡”“杂交水稻”等湖南元素享誉非洲，特别是随着习近平总书记亲自倡议设立的中非经贸博览会长期落户湖南，湖南已成为我国对非经贸合作的重要桥头堡。为此，我们提出把推动中非经贸博览会创新发展作为打造内陆地区改革开放高地的标志性工程，探索开展中非新型易货贸易，创新中非经贸深度合作机制，着力打造对非经贸合作的“国家队”。2024年，国务院正式批复湖南建设中非经贸深度合作先行区，湖南乘势而上，推动对非新型易货贸易取得良好开局，对非进出口贸易规模连续五年(wǔnián)位居中西部省份第一(dìyī)。下一步，我们将用好用活中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区等国家级对非经贸合作平台，聚焦农业(nóngyè)、能源矿产、基础设施、旅游等重点领域，加快布局在非海外仓体系和产(héchǎn)工贸一体化项目，积极培育中非贸易、投资、金融合作新模式新业态，推动国内从事对非贸易和非洲从事对华贸易的经营主体在湖南集聚(jíjù)，进一步提升湖南对非贸易在全国的能级和比重。

三是(shì)对接融入国家重大战略。一直(yìzhí)以来，没有出海(chūhǎi)口是制约湖南扩大高水平对外开放(duìwàikāifàng)的重要(zhòngyào)瓶颈。比如湖南的工程(gōngchéng)机械产品出口到非洲，需沿(xūyán)长江从长沙运到上海，再从上海发往非洲，产品维修也只能原路运回厂家进行，不仅(bùjǐn)运输成本高，而且时间成本高。为解决好这一问题，我们提出实施对接融入国家重大战略工程，用好上海、广东、海南等改革开放门户的跳板功能，推动“借船出海”“借梯上楼”。深化与海南自由贸易(zìyóumàoyì)港的对接合作(hézuò)，推动建设湘琼(xiāngqióng)先进制造(zhìzào)业共建产业园，今后湖南出口到海外的工程机械产品如果需要返回国内进行维保或者再制造，可以直接运到海南而不用再几经周折运回湖南，大大节省运输成本和时间成本。目前湘琼先进制造业(zhìzàoyè)共建产业园入园项目27个、总投资119.5亿元。2024年全省共吸引来自(láizì)京津冀、长三角和粤港澳大湾区的企业家在(zài)湖南投资设立企业3739家、实际到位(dàowèi)资金6489亿元；供港蔬菜总量和货值分别占全国的70.4%、85.7%。下一步(yībù)，我们将进一步发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，深入(shēnrù)对接融入长三角一体化、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等国家重大战略，更好推动走出去、引进来。积极参与国家战略腹地(fùdì)和关键产业备份基地建设，推动建立跨区域产业转移利益共享机制，构筑承接产业转移的“拦水坝”。

（作者系二十届中央委员(zhōngyāngwěiyuán)，中共湖南省委书记、省人大常委会主任）